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Conseil d'État, 8ème chambre jugeant seule, 24 juillet 2026, n° 509262

Rejet PAPC Publication : D ECLI : ECLI:FR:CECHS:2026:509262.20260724

Synthèse de la décision

Question juridique

La procédure de rectification contradictoire prévue à l'article L. 55 du livre des procédures fiscales est-elle obligatoire pour modifier les éléments déclarés servant de base au calcul de la taxe sur la création de locaux en Ile-de-France, ou n'est-elle qu'une simple faculté ?

Principe retenu

La procédure de rectification contradictoire prévue à l'article L. 55 du livre des procédures fiscales n'est pas obligatoire pour modifier les éléments déclarés servant de base au calcul de la taxe sur la création de locaux en Ile-de-France, car l'article L. 520-16 du code de l'urbanisme n'en fait qu'une simple faculté. Par conséquent, le moyen tiré de l'irrégularité de la procédure d'imposition pour défaut de mise en œuvre de cette procédure n'est pas fondé.

Faits clés

  • M. A... B... a obtenu un permis de construire le 11 novembre 2016 au Coudray-Montceaux (Essonne).
  • Il a été assujetti à la taxe sur la création de locaux à usage de bureaux, de locaux commerciaux et de locaux de stockage en Ile-de-France.
  • Il a demandé au tribunal administratif de Versailles la réduction de la cotisation primitive à hauteur de 33 696 euros.
  • Le tribunal administratif a prononcé la réduction demandée par jugement du 5 juin 2025.
  • La ministre de l'aménagement du territoire et de la décentralisation a formé un pourvoi en cassation contre ce jugement.

Articles cités

article L. 822-1 du code de justice administrative article L. 55 du livre des procédures fiscales article L. 520-16 du code de l'urbanisme

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : M. A... B... a demandé au tribunal administratif de Versailles de prononcer la réduction, à hauteur de 33 696 euros, de la cotisation primitive de taxe sur la création de locaux à usage de bureaux, de locaux commerciaux et de locaux de stockage en Ile-de-France à laquelle il a été assujetti à raison d’un permis de construire délivré le 11 novembre 2016 par le maire du Coudray-Montceaux (Essonne). Par un jugement n° 2304661 du 5 juin 2025, ce tribunal a prononcé la réduction ainsi demandée. Par un pourvoi, enregistré le 27 octobre 2025 au secrétariat du contentieux du Conseil d’Etat, la ministre de l’aménagement du territoire et de la décentralisation demande au Conseil d’Etat d’annuler ce jugement. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ; - le code de l’urbanisme ; - le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de M. Emile Blondet, auditeur ; - les conclusions de M. Romain Victor, rapporteur public ; Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d’État fait l’objet d’une procédure préalable d’admission. L’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux ». 2. Pour demander l’annulation du jugement qu’elle attaque, la ministre de l’aménagement du territoire et de la décentralisation soutient que le tribunal administratif de Versailles a commis une erreur de droit en jugeant que la procédure d’imposition était entachée d’irrégularité faute qu’ait été mise en œuvre, pour modifier les éléments déclarés par M. B... servant de base au calcul de la taxe en litige, la procédure de rectification contradictoire prévue à l’article L. 55 du livre des procédures fiscales, alors que l’application de cette procédure n’était, en vertu des dispositions de l’article L. 520-16 du code de l’urbanisme, qu’une simple faculté. 3. Ce moyen n’est pas de nature à permettre l’admission du pourvoi. D E C I D E : -------------- Article 1er : Le pourvoi de la ministre de l’aménagement du territoire et de la décentralisation n’est pas admis. Article 2 : La présente décision sera notifiée à la ministre de l’aménagement du territoire et de la décentralisation. Copie en sera donnée à M. A... B.... Délibéré à l'issue de la séance du 2 juillet 2026 où siégeaient : Mme Emilie Bokdam-Tognetti, présidente de chambre, présidant ; M. Jonathan Bosredon, conseiller d'Etat et M. Emile Blondet, auditeur-rapporteur. Rendu le 24 juillet 2026 La présidente : Signé : Mme Emilie Bokdam-Tognetti Le rapporteur : Signé : M. Emile Blondet Le secrétaire : Signé : M. Aurélien Engasser La République mande et ordonne à la ministre de l’aménagement du territoire et de la décentralisation en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. Pour expédition conforme, Pour la secrétaire du contentieux, par délégation :

Questions fréquentes

La procédure de rectification contradictoire est-elle obligatoire pour modifier ma déclaration de taxe sur les locaux en Ile-de-France ?
Non, selon l'article L. 520-16 du code de l'urbanisme, cette procédure n'est qu'une simple faculté pour l'administration.
Puis-je contester une taxe sur la création de locaux si l'administration n'a pas suivi la procédure contradictoire ?
Non, car la procédure n'est pas obligatoire, donc l'absence de mise en œuvre ne rend pas la procédure d'imposition irrégulière.
Quelle est la différence entre une faculté et une obligation dans la procédure de rectification ?
Une faculté signifie que l'administration peut choisir de l'appliquer ou non, tandis qu'une obligation impose de la suivre. En l'espèce, c'est une faculté.
Comment obtenir la réduction d'une taxe sur les locaux en Ile-de-France ?
Il faut saisir le tribunal administratif compétent dans les délais légaux, en démontrant une erreur dans le calcul ou une irrégularité de procédure.

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