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Conseil d'État, 1ère chambre jugeant seule, 16 juillet 2026, n° 511174

Rejet PAPC Publication : D ECLI : ECLI:FR:CECHS:2026:511174.20260716

Synthèse de la décision

Question juridique

Le permis de construire peut-il être accordé sans que les points d'eau normalisés exigés par le plan de prévention des risques naturels d'incendie soient réalisés à la date de délivrance du permis ?

Principe retenu

Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux. En l'espèce, les moyens soulevés par le ministre ne sont pas de nature à permettre l'admission du pourvoi.

Faits clés

  • La société Edifipierre Paca a demandé l'annulation de l'arrêté du 13 décembre 2024 retirant un permis de construire tacite et refusant un nouveau permis pour quatre villas à Saint-Laurent-du-Var.
  • Le tribunal administratif de Nice a annulé l'arrêté préfectoral par jugement du 5 novembre 2025.
  • Le ministre de la ville et du logement s'est pourvu en cassation contre ce jugement.
  • Le ministre soutenait que le tribunal avait commis une erreur de droit sur la date de réalisation des points d'eau normalisés exigés par le PPRI.
  • Le ministre soutenait également une dénaturation des pièces du dossier concernant l'implantation des points d'eau.

Articles cités

article L.822-1 du code de justice administrative article 21 du règlement de la zone B1 du plan de prévention des risques naturels prévisibles d'incendies de forêt

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : La société Edifipierre Paca a demandé au tribunal administratif de Nice d’annuler pour excès de pouvoir l’arrêté du 13 décembre 2024 par lequel le préfet des Alpes-Maritimes a retiré le permis de construire tacite né le 19 septembre 2024 et a refusé de lui délivrer un permis de construire valant division pour la construction de quatre villas avec piscines et parkings à Saint-Laurent-du-Var (Alpes-Maritimes) et d’enjoindre au préfet des Alpes-Maritimes de lui délivrer le permis de construire demandé. Par un jugement n° 2500820 du 5 novembre 2025, le tribunal administratif a fait droit à cette demande. Par un pourvoi sommaire et un mémoire complémentaire, enregistrés le 30 décembre 2025 et le 25 mars 2026 au secrétariat du contentieux du Conseil d’Etat, le ministre de la ville et du logement demande au Conseil d’Etat d’annuler ce jugement. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - le code de l’urbanisme ; - le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de Mme Anne Laude, conseillère d’Etat ; - les conclusions de Mme Leïla Derouich, rapporteure publique ; Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat fait l’objet d’une procédure préalable d’admission. L’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux ». 2. Pour demander l’annulation du jugement qu’il attaque, le ministre de la ville et du logement soutient que : - le tribunal a commis une erreur de droit en jugeant que les points d’eau normalisés, exigés par l’article 21 du règlement de la zone B1 du plan de prévention des risques naturels prévisibles d’incendies de forêt de la commune de Saint-Laurent-du-Var n’avaient pas à être nécessairement réalisés à la date de délivrance du permis de construire pour que celui-ci puisse être légalement accordé ; - il a dénaturé les pièces du dossier qui lui était soumis en jugeant que le projet en litige prévoyait deux points d’eau normalisés répondant aux normes prescrites, implantés à moins de 150 mètres des constructions. 3. Aucun de ces moyens n’est de nature à permettre l’admission du pourvoi. D E C I D E : -------------- Article 1er : Le pourvoi du ministre de la ville et du logement n’est pas admis. Article 2 : La présente décision sera notifiée au ministre de la ville et du logement. Copie en sera adressée à la société Edifipierre Paca. Délibéré à l’issue de la séance du 25 juin 2026 où siégeaient : Mme Gaëlle Dumortier, présidente de chambre, présidant ; M. Jean-Luc Nevache, conseiller d’Etat et Mme Anne Laude, conseillère d’Etat-rapporteure. Rendu le 16 juillet 2026. La présidente : Signé : Mme Gaëlle Dumortier La rapporteure : Signé : Mme Anne Laude Le secrétaire : Signé : M. Hervé Herber La République mande et ordonne au ministre de la ville et du logement en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. Pour expédition conforme, Pour la secrétaire du contentieux, par délégation :

Questions fréquentes

Puis-je construire si les points d'eau incendie ne sont pas encore installés ?
Selon la décision, le tribunal a jugé que les points d'eau n'avaient pas à être nécessairement réalisés à la date de délivrance du permis, mais le Conseil d'État n'a pas statué sur le fond, ayant refusé d'admettre le pourvoi.
Quand doit être réalisée la mise en conformité avec le plan de prévention des risques ?
La décision ne précise pas le moment exact, mais le tribunal a estimé que la réalisation pouvait être postérieure à la délivrance du permis.
Que faire si mon permis de construire est retiré ?
Vous pouvez contester le retrait devant le tribunal administratif, comme l'a fait la société Edifipierre Paca.
Comment contester un refus de permis de construire ?
Vous pouvez former un recours pour excès de pouvoir devant le tribunal administratif dans les deux mois suivant la notification de la décision.
Qu'est-ce qu'un permis de construire tacite ?
C'est un permis accordé implicitement lorsque l'administration ne répond pas dans le délai légal d'instruction.
Quelles sont les conditions pour qu'un pourvoi en cassation soit admis ?
Le pourvoi doit être recevable et fondé sur un moyen sérieux, sinon il est refusé par une décision juridictionnelle.

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