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Conseil d'État, 1ère chambre jugeant seule, 16 juillet 2026, n° 511414

Rejet PAPC Publication : D ECLI : ECLI:FR:CECHS:2026:511414.20260716

Synthèse de la décision

Question juridique

Le pourvoi en cassation contre un arrêt de cour administrative d'appel rejetant la contestation d'un PLU est-il admis lorsque les moyens invoqués portent sur la légalité de la carte des aléas naturels et le classement des parcelles en zones à risques ?

Principe retenu

Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux. En l'espèce, les moyens soulevés par le requérant, tirés de l'erreur de droit, de la qualification juridique des faits et de la dénaturation des pièces, n'étaient pas de nature à permettre l'admission du pourvoi.

Faits clés

  • M. A... a demandé l'annulation de la délibération du 13 février 2020 approuvant le PLU de La Rivière-Enverse.
  • Le tribunal administratif de Grenoble a rejeté sa demande par jugement du 25 septembre 2023.
  • La cour administrative d'appel de Lyon a rejeté son appel par arrêt du 12 novembre 2025.
  • M. A... a formé un pourvoi en cassation contre cet arrêt.
  • Il contestait notamment la légalité de la carte des aléas naturels annexée au PLU et le classement de ses parcelles en zones à risques.

Articles cités

article L. 822-1 du code de justice administrative article L. 761-1 du code de justice administrative

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : M. B... A... a demandé au tribunal administratif de Grenoble d’annuler pour excès de pouvoir la délibération du 13 février 2020 par laquelle le conseil municipal de La Rivière-Enverse (Haute-Savoie) a approuvé le plan local d’urbanisme de la commune, ensemble la décision implicite de rejet de son recours gracieux contre cette délibération. Par un jugement n° 2006987 du 25 septembre 2023, le tribunal administratif a rejeté cette demande. Par un arrêt n° 23LY03615 du 12 novembre 2025, la cour administrative d’appel de Lyon a rejeté l’appel formé par M. A... contre ce jugement. Par un pourvoi sommaire et un mémoire complémentaire, enregistrés les 9 janvier et 8 avril 2026 au secrétariat du contentieux du Conseil d’Etat, M. A... demande au Conseil d’Etat : 1°) d’annuler cet arrêt ; 2°) réglant l’affaire au fond, de faire droit à son appel ; 3°) de mettre à la charge de la commune de La Rivière-Enverse la somme de 3 500 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - le code de l’urbanisme ; - le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de Mme Anne Laude, conseillère d’Etat ; - les conclusions de Mme Leïla Derouich, rapporteure publique ; La parole ayant été donnée, après les conclusions, à la SCP Rocheteau, Uzan-Sarano, Goulet, avocat de M. A... ; Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat fait l’objet d’une procédure préalable d’admission. L’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux ». 2. Pour demander l’annulation de l’arrêt qu’il attaque, M. A... soutient que : - la cour a commis une erreur de droit, inexactement qualifié les faits de l’espèce et dénaturé les pièces du dossier qui lui était soumis en jugeant qu’il ne pouvait utilement contester la légalité de la carte des aléas naturels annexée au plan local d’urbanisme à l’appui de sa demande d’annulation de la délibération en litige ; - elle a dénaturé les pièces du dossier qui lui était soumis en jugeant que le classement des parcelles de M. A... en zones à risques par la carte des aléas naturels n’était pas manifestement erroné. 3. Aucun de ces moyens n’est de nature à permettre l’admission du pourvoi. D E C I D E : -------------- Article 1er : Le pourvoi de M. A... n’est pas admis. Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. B... A.... Copie en sera adressée la commune de La Rivière-Enverse. Délibéré à l’issue de la séance du 25 juin 2026 où siégeaient : Mme Gaëlle Dumortier, présidente de chambre, présidant ; M. Jean-Luc Nevache, conseiller d’Etat et Mme Anne Laude, conseillère d’Etat-rapporteure. Rendu le 16 juillet 2026. La présidente : Signé : Mme Gaëlle Dumortier La rapporteure : Signé : Mme Anne Laude Le secrétaire : Signé : M. Hervé Herber La République mande et ordonne au ministre de la ville et du logement en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. Pour expédition conforme, Pour la secrétaire du contentieux, par délégation :

Questions fréquentes

Puis-je contester le classement de mon terrain en zone à risque dans le PLU ?
Oui, vous pouvez contester le classement en formant un recours pour excès de pouvoir contre la délibération approuvant le PLU, puis en appel et en cassation si nécessaire.
Comment faire pour annuler une délibération approuvant un PLU ?
Vous devez saisir le tribunal administratif dans un délai de deux mois à compter de la notification ou de la publication de la délibération, en invoquant des moyens de légalité externe ou interne.
Quels sont les recours possibles contre un PLU ?
Les recours possibles sont le recours pour excès de pouvoir devant le tribunal administratif, l'appel devant la cour administrative d'appel, et le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État.
Le Conseil d'État accepte-t-il tous les pourvois en cassation ?
Non, le Conseil d'État n'admet que les pourvois fondés sur un moyen sérieux. La procédure d'admission est un filtre.
Qu'est-ce qu'une dénaturation des pièces du dossier ?
La dénaturation est une erreur manifeste d'appréciation des faits ou une interprétation erronée des pièces du dossier, qui peut être invoquée comme moyen de cassation.
Puis-je contester la carte des aléas naturels annexée au PLU ?
La carte des aléas naturels est un document annexe du PLU. Sa légalité peut être contestée à l'appui d'un recours contre la délibération approuvant le PLU, mais son caractère réglementaire est discuté.

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