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Conseil d'État, Juge des référés, 7 août 2026, n° 512779

R.822-5 Rejet PAPC défaut ministère avocat Publication : Z

Synthèse de la décision

Question juridique

Un pourvoi en cassation devant le Conseil d'État est-il recevable lorsqu'il n'est pas présenté par un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation alors que cette représentation est obligatoire et que cette obligation figurait dans la notification de la décision attaquée ?

Principe retenu

Le ministère d'un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation est obligatoire pour l'introduction d'un recours en cassation devant le Conseil d'État, sauf pour les recours dirigés contre les décisions des juridictions de pension. Lorsque cette obligation a été mentionnée dans la notification de la décision contestée, les conclusions présentées sans avocat peuvent être rejetées sans demande préalable de régularisation. Un tel pourvoi, irrecevable, ne peut être admis.

Faits clés

  • Mme A. a demandé au tribunal administratif de Montpellier la mainlevée d'une opposition à tiers détenteur affectant sa pension de retraite.
  • La présidente du tribunal administratif a rejeté cette demande par ordonnance du 2 février 2026.
  • Mme A. a formé un pourvoi en cassation devant le Conseil d'État sans être représentée par un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation.
  • La notification de l'ordonnance contestée mentionnait l'obligation de ministère d'avocat.
  • Le pourvoi ne concernait pas une décision rendue par une juridiction de pension.

Articles cités

article L. 822-1 du code de justice administrative article R. 822-5 du code de justice administrative article R. 821-3 du code de justice administrative article R. 612-1 du code de justice administrative

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : Mme B... A... a demandé au tribunal administratif de Montpellier la mainlevée de l’opposition à tiers détenteur affectant sa pension de retraite versée par la caisse d’assurance retraite et de la santé au travail Languedoc-Roussillon. Par une ordonnance n° 2508735 du 2 février 2026, la présidente de ce tribunal a rejeté sa demande. Par un pourvoi, enregistré le 17 février 2026 au secrétariat du contentieux du Conseil d’Etat, Mme A... demande au Conseil d’Etat : 1°) d’annuler cette ordonnance ; 2°) réglant l’affaire au fond, de faire droit à sa demande. Par une décision du 22 avril 2026, réputée notifiée le 29 mai 2026, le bureau d’aide juridictionnelle près le Conseil d’Etat a rejeté la demande d’aide juridictionnelle de Mme A.... Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de justice administrative ; Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat fait l’objet d’une procédure préalable d’admission. L’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux ». Aux termes du troisième alinéa de l’article R. 822-5 de ce même code : « Lorsque le pourvoi est irrecevable pour défaut de ministère d’avocat (…), le président de la chambre peut décider par ordonnance de ne pas l’admettre ». 2. Aux termes de l’article R. 821-3 du code de justice administrative : « Le ministère d’un avocat au Conseil d’Etat et à la Cour de cassation est obligatoire pour l’introduction, devant le Conseil d’Etat, des recours en cassation, à l’exception de ceux dirigés contre les décisions des juridictions de pension ». Aux termes de l’article R. 612-1 du même code, des conclusions présentées en méconnaissance de cette obligation, lorsqu’elle a été mentionnée dans la notification de la décision contestée, peuvent être rejetées sans demande de régularisation préalable. 3. Le pourvoi de Mme A..., qui n’est pas au nombre de ceux que l’article R. 821‑3 du code de justice administrative dispense de l’obligation de ministère d’avocat, n’a pas été présenté par un avocat au Conseil d’Etat et à la Cour de cassation alors que la notification de l’ordonnance attaquée faisait mention de cette obligation. Par suite, ce pourvoi n’est pas recevable et ne peut, dès lors, être admis. ORDONNE : ---------------- Article 1er : Le pourvoi de Mme A... n’est pas admis. Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme B... A... Fait à Paris, le 7 août 2026 La présidente : Anne Egerszegi La République mande et ordonne au garde des sceaux, ministre de la justice, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. Pour expédition conforme, Pour la secrétaire du contentieux, par délégation :

Questions fréquentes

Peut-on saisir le Conseil d'État en cassation sans avocat ?
En principe, non. Un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation est obligatoire, sauf notamment pour les recours dirigés contre les décisions des juridictions de pension.
Le défaut d'avocat entraîne-t-il automatiquement le rejet du pourvoi ?
Lorsque la représentation obligatoire a été mentionnée dans la notification de la décision attaquée, le pourvoi peut être rejeté sans demande préalable de régularisation.
L'aide juridictionnelle dispense-t-elle de l'obligation d'avocat ?
Non. Une demande ou un refus d'aide juridictionnelle ne supprime pas l'obligation de faire présenter le pourvoi par un avocat aux Conseils.
Quelles sont les principales exceptions à l'avocat obligatoire devant le Conseil d'État ?
L'article R. 821-3 du code de justice administrative prévoit notamment une exception pour les recours dirigés contre les décisions des juridictions de pension.
Que signifie un pourvoi non admis par le Conseil d'État ?
Cela signifie que le pourvoi n'est pas admis à être examiné, ici parce qu'il était irrecevable en raison de l'absence d'avocat obligatoire.

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