Cour d'appel, retentions, 2 avril 2026 — n° 26/02473

PAR CES MOTIFS Confirmons l'ordonnance déférée. Le greffier, Le conseiller délégué, Inès BERTHO Pierre BARDOUX

FAITS ET PROCÉDURE Par jugement du 24 avril 2024 confirmé en appel par la cour d'appel de Lyon dans son arrêt du 31 juillet 2024, le tribunal correctionnel de Saint-Etienne a notamment condamné [X] [Q] à une peine complémentaire d'interdiction du territoire national d'une durée de cinq ans. Par arrêté du 17 février 2024, un arrêté a été pris pour fixer le pays de destination. Par arrêté du 21 août 2023, une obligation de quitter le territoire français sans délai assortie d'une interdiction de retour pendant trois ans a été prise par la préfecture de la Drôme. Par décision du 27 mars 2026, l'autorité administrative a ordonné le placement d'[X] [Q] en rétention dans les locaux ne relevant pas de l'administration pénitentiaire pour l'exécution provisoire de la peine complémentaire d'interdiction du territoire national. Suivant requête du 28 mars 2026, enregistrée par le greffe du juge du tribunal judiciaire de Lyon le 30 mars 2026 à 11 heures 31, [X] [Q] a contesté la décision de placement en rétention administrative prise par le préfet de la Loire. Suivant requête du 30 mars 2026, enregistrée par le greffe le même jour à 15 heures, le préfet de la Loire a saisi le juge du tribunal judiciaire de Lyon aux fins de voir ordonner la prolongation de la rétention pour une durée de vingt-six jours. Le juge du tribunal judiciaire de Lyon, dans son ordonnance du 1er avril 2026 à 10 heures 03, prenant acte de l'abandon du moyen tiré de l'incompétence de l'auteur de l'acte attaqué, a : ' ordonné la jonction des deux procédures, ' déclaré recevable en la forme la requête d'[X] [Q], ' déclaré irrégulière la décision de placement en rétention prononcée à l'encontre d'[X] [Q], ' ordonné la mise en liberté d'[X] [Q], ' dit n'y avoir lieu à statuer sur la requête en prolongation de la rétention administrative. Le ministère public a relevé appel de cette ordonnance le 1er avril 2026 à 15 heures 17 avec demande d'effet suspensif en soutenant au visa des articles L. 741-1, L. 741-6 et L. 612''3 du CESEDA que la durée cumulée des différents placements en rétention administrative n'excède pas le plafond de durée de six mois prévu par la Directive Retour. Il affirme que la décision rendue le 5 mars 2026 par la Cour de Justice de l'Union Européenne n'a concerné que la durée maximale de rétention et non la légalité du principe du nouveau placement en rétention administrative et que la seule question pertinente est celle du cumul des durées. Il estime que le moyen tiré d'une prétendue double réitération de la rétention administrative doit être rejeté. Il prétend que les Etats membres disposent d'une marge d'appréciation et peuvent exclure certains étrangers du champ de la directive notamment en cas de sanction pénale. Le ministère public a demandé l'infirmation de l'ordonnance déférée, que le placement en rétention administrative soit déclaré régulier. Par ordonnance du 1er avril 2026, le délégué du premier président a déclaré recevable et suspensif l'appel du ministère public. Les parties ont été régulièrement convoquées à l'audience du 2 avril 2026 à 10 heures 30. [X] [Q] a comparu et a été assisté de son avocat. M. l'avocat général a de nouveau sollicité l'infirmation de l'ordonnance déférée et la prolongation de la rétention administrative en s'en rapportant à la requête d'appel du procureur de la République de [Localité 1]. Le préfet de la [Localité 5], représenté par son conseil, s'est associé à l'appel et aux réquisitions du ministère public et a demandé l'infirmation de l'ordonnance déférée et qu'il soit fait droit à sa demande de prolongation de la rétention administrative. Le conseil d'[X] [Q] a été entendu en sa plaidoirie pour soutenir pour soutenir la confirmation de l'ordonnance du juge du tribunal judiciaire. [X] [Q] a eu la parole en dernier.

MOTIVATION Sur le moyen tiré du dépassement de la durée maximale de rétention administrative Il ressort des termes mêmes de l'arrêt de la Cour de Justice de l'Union Européenne du 5 mars 2026 que: «L'article 15, paragraphe 5 et 6, de la directive 2008/115/CE du Parlement européen et du conseil, du 16 décembre 2008, relative aux normes et procédures communes applicables dans les Etats membres au retour des ressortissants de pays tiers en séjour irrégulier, doit être interprété en ce sens que : afin de vérifier si la durée maximale de rétention prévue par un État membre en vertu d'une de ces dispositions est atteinte, il y a lieu d'additionner l'ensemble des périodes de rétention effectuée dans cet état membre par un ressortissant d'un pays tiers en séjour irrégulier au titre de l'article 15 de cette directive, en vue de l'exécution d'une seule et même décision de retour». Par ailleurs, le communiqué de presse publié par cette juridiction et intitulé : «Retour des personnes en séjour irrégulier : pour calculer la période maximale de rétention, il faut additionner toutes les périodes de rétention effectuées sur base d'une seule et même décision de retour » mentionne : « la Cour considère que, pour déterminer si la durée maximale de rétention est atteinte, il y a lieu d'additionner toutes les périodes de rétention effectuée dans un État membre en vue de l'exécution d'une seule et même décision de retour. Elle précise que ni le fait que ces périodes soient entrecoupées de périodes de liberté ni un changement des circonstances factuelles se rapportant à la personne concernée ne font repartir un nouveau délai de rétention. Toutefois, la Cour souligne que les états membres peuvent décider de ne pas appliquer la directive retour aux ressortissants de pays tiers faisant l'objet d'une sanction pénale prévoyant le retour». Aucune des parties ne discute le caractère applicable en droit national des dispositions interprétatives des règles européennes issues de la Directive Retour ainsi prises par la CJUE. En l'espèce, et ainsi que l'a relevé de manière pertinente le premier juge, il est non contesté et il est considéré comme établi le fait que [X] [Q] a fait l'objet d'un arrêté de placement en rétention administrative pris sur le fondement de l'interdiction du territoire français prononcé le 24 avril 2024 et a été placé en rétention administrative du 14 mars au 11 juin 2025, soit pendant 90 jours. La durée d'ores et déjà écoulée de ce placement en rétention administrative fondée sur la même décision d'éloignement que celle visée par l'administration dans son arrêté du 27 mars 2026, à savoir cette peine complémentaire d'interdiction du territoire français pendant cinq ans, correspond au maximum légal de 90 jours prévu par le droit national pour prolonger la rétention administrative. Le ministère public soutient d'ailleurs à bon droit que la transposition opérée par le droit national de la Directive européenne 2008/115 du 16 décembre 2008, dite Directive Retour, n'a pas conduit le législateur français à prévoir une durée maximale de rétentions administratives fondées sur la même décision d'éloignement. Cette analyse a d'ailleurs été clairement validée par la décision du Conseil Constitutionnel du 16 octobre 2025 dans son considérant 12, étant rappelé que cette décision est venu déclarer inconstitutionnelles les dispositions de l'article L. 741-7 du CESEDA, seul texte à faire état d'une limite de possibilité de réitérer les placements de la rétention administrative sur la même base légale. Cette inconstitutionnalité a d'ailleurs conduit le juge constitutionnel à confier au juge judiciaire la tâche «de contrôler si cette privation de liberté n'excède pas la rigueur nécessaire compte tenu des précédentes périodes de rétention dont l'étranger a fait l'objet.» Cette obligation a été impartie au juge judiciaire dans le cadre d'un vide législatif ainsi consacré sur la durée maximale de la rétention administrative fondée sur une même décision d'éloignement. Il est ainsi relevé que la transposition réalisée par le droit français n'a pas concerné ni n'a prévu une telle durée maximale. Ce vide législatif et la clarté de l'interprétation de la directive dans l'arrêt dernièrement rendu par la CJUE sont insusceptibles de conduire le juge national, gardien des libertés individuelles, à réaliser un choix sur cette durée maximale de rétention administrative que la Directive Retour a clairement laissé aux législateurs nationaux, sauf à violer le principe de la séparation des pouvoirs. La décision rendue par le Conseil Constitutionnel n'autorise pas plus le juge judiciaire à effectuer une telle violation. Seuls les délais légaux prévus par le CESEDA sont de nature à permettre une prolongation de la rétention administrative et les dispositions françaises ne prévoient qu'une durée maximale de 90 jours. Il appartiendra au seul législateur dans le cadre du nouveau texte rendu nécessaire par la décision susvisée du Conseil Constitutionnel de procéder à la transposition de la Directive Retour sur la durée maximale de cumul des rétentions administratives fondées sur la même décision d'éloignement. En outre, le ministère public comme la préfecture ne tentent pas d'établir que le droit français ait expressément entendu déroger aux règles de la Directive Retour en prévoyant qu'une rétention administrative ne leur soit pas soumise lorsque la peine d'interdiction du territoire français est prononcée à titre de peine complémentaire. Ainsi que la CJUE est venue clairement le préciser dans ces motifs et comme le premier juge l'a rappelé à bon droit, la question même de la durée maximale des rétentions administratives basées sur une même base légale n'est pas de nature à conditionner nécessairement la légalité de la décision de placement en rétention administrative, mais conduit uniquement le juge judiciaire à vérifier la faculté pour l'administration d'en obtenir la prolongation au delà d'un maximum. Au regard de l'interprétation de la Directive Retour sur l'application de son article 15 concernant les modalités de calcul de la durée maximale d'une rétention administrative fondée sur la même base légale, et prenant comme référence la durée maximale de 90 jours, cet écoulement de la durée maximale de la rétention administrative telle que prévue en droit français ne permettait plus de prendre une nouvelle rétention administrative pour une durée de quatre-vingt-seize heures. Cette expiration d'ores et déjà acquise des 90 jours de rétention administrative lors du précédent placement en rétention administrative permettait au premier juge de retenir une illégalité du nouveau placement en rétention administrative et de rejeter la requête en prolongation, rejet qui est la seule sanction de cette illégalité. En conséquence, le premier juge est confirmé en ce qu'il a retenu l'irrégularité du placement en rétention administrative au regard d'un dépassement d'ores et déjà acquis du seuil de 90 jours seul édicté en droit français. En cet état, il n'était pas besoin d'examiner les autres moyens articulés par [X] [Q] dans sa requête en contestation.