Conseil d'État, 6ème chambre jugeant seule, 24 novembre 2025, n° 498120

Vu la procédure suivante : Sous le n° 22LY02288, la société Engie Green Couture du Vernois a demandé à la cour administrative d’appel de Lyon d’annuler la décision implicite de rejet opposée par le préfet de la Côte-d’Or le 25 mars 2022 à sa demande d’autorisation environnementale, assortie d’une demande dérogation « espèces protégées » déposée en vue de l’installation et de l’exploitation d’un parc éolien sur le territoire des communes de Lacour-d’Arcenay, Aisy-sous-Thil et Juillenay (Côte-d’Or), ainsi que les décisions rejetant implicitement son recours gracieux et sa demande de communication des motifs en date du 9 mai 2022, de lui délivrer l’autorisation sollicitée ou d’enjoindre au préfet de la Côte-d’Or d’accorder l’autorisation environnementale sollicitée dans le délai d’un mois, sous astreinte de 500 euros par jour de retard, subsidiairement de statuer à nouveau sur la demande d’autorisation environnementale sollicitée dans le délai de deux mois, sous astreinte de 500 euros par jour de retard. Sous le n° 23LY00283, la société Engie Green Couture du Vernois a demandé à la cour administrative d’appel de Lyon d’annuler l’arrêté du 18 novembre 2022 par lequel le préfet de la Côte-d’Or lui a délivré l’autorisation d’exploiter une installation de production d'électricité utilisant l'énergie mécanique du vent de quatre éoliennes et un poste de livraison sur le territoire des communes d’Aisy-sous-Thil et Lacour-d’Arcenay, en tant qu’il prévoit des mesures de bridage disproportionnées en ses articles 2.3.1.2 et 2.3.1.3, de réformer cet arrêté pour substituer aux mesures en litige les mesures de bridage qu’elle a proposées ou d’enjoindre au préfet de la Côte-d’Or de statuer de nouveau sur les mesures de bridage. Sous le n° 23LY00978, la société Château d’Arcenay et M. A... B... ont demandé à la cour administrative d’appel de Lyon d’annuler l’arrêté du 18 novembre 2022 par lequel le préfet de la Côte-d’Or a délivré une autorisation environnementale pour l’exploitation d’un parc éolien sur le territoire des communes d’Aisy-sous-Thil et Lacour-d’Arcenay et a retiré la décision implicite de rejet du projet de parc éolien. Sous le n° 23LY00980, l’association Lacour des Mirages et autres ont demandé à la cour administrative d’appel de Lyon d’annuler l’arrêté du 18 novembre 2022 précité. Par un arrêt nos 22LY02288, 23LY00283, 23LY00978, 23LY00980 du 25 juillet 2024, la cour administrative d’appel de Lyon a, en premier lieu, jugé qu’il n’y avait pas lieu de statuer, d’une part, sur les conclusions de la société Engie Green Couture du Vernois tendant à l’annulation des rejets implicites de demande d’autorisation environnementale et de communication des motifs et des articles 2.3.1.2. et 2.3.1.3 de l’arrêté du préfet de la Côte-d’Or du 18 novembre 2022 et, d’autre part, sur les conclusions de l’association Lacour des Mirages et autres tendant à l’annulation de cet arrêté, ni sur les conclusions accessoires s’y rapportant, en deuxième lieu, annulé l’arrêté du préfet de la Côte-d’Or du 18 novembre 2022, en ce qu’il autorise la société Engie Green Couture du Vernois à exploiter un parc éolien sur le territoire des communes d’Aisy-sous-Thil, et Lacour-d’Arcenay et, en troisième lieu, rejeté le surplus des conclusions à fin d’annulation présentées par la société Château d’Arcenay et M. B.... Par un pourvoi sommaire, un mémoire complémentaire et un mémoire en réplique enregistrés les 25 septembre et 26 décembre 2024 et le 25 juillet 2025 au secrétariat du contentieux du Conseil d’Etat, la société Engie Green Couture du Vernois demande au Conseil d'Etat : 1°) d’annuler l’arrêt attaqué ; 2°) réglant l’affaire au fond, de faire droit à ses conclusions de première instance ; 3°) de mettre à la charge de l’Etat, de la société Château d’Arcenay et de l’association Lacour des Mirages la somme de 3 500 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - le code de l’environnement ; - le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de M. Antoine Berger, maître des requêtes, - les conclusions de M. Nicolas Agnoux, rapporteur public ; La parole ayant été donnée, après les conclusions, à la SARL Meier-Bourdeau, Lecuyer et associés, avocat de la société Engie Green Couture du Vernois et à la SCP Marlange, de la Burgade, avocat de l’association Lacour des Mirages et autres ; Considérant ce qui suit : 1. La société Engie Green Couture du Vernois a, le 30 avril 2019, demandé au préfet de la Côte-d’Or l’autorisation de construire et d’exploiter une installation de production d’électricité regroupant quatre aérogénérateurs sur les communes de Lacour-d’Arcenay, Aisy-sous-Thil et Juillenay (Côte-d’Or), assortie d’une demande de dérogation « espèces protégées » présentée au titre des articles L. 411-1 et L. 411-2 du code de l’environnement, en vue de la préservation des milans royaux et des milans noirs. Une décision implicite de rejet est née le 25 mars 2022. Le 9 mai 2022, la société Engie Green Couture du Vernois a déposé un recours gracieux auprès de l’administration et demandé la communication des motifs du refus. Par un arrêté du 18 novembre 2022, le préfet de la Côte-d’Or a accordé l’autorisation demandée et retiré la décision de rejet implicite du 25 mars 2022. Après avoir saisi la cour administrative d’appel de Lyon d’une requête en annulation du refus implicite du préfet de lui délivrer l’autorisation et de lui en communiquer les motifs, la société Engie Green a présenté une seconde requête tendant à l’annulation de l’arrêté du 18 novembre 2022, en tant que les mesures de bridage prévues par ses articles 2.3.1.2 et 2.3.1.3 pour les chiroptères et l’avifaune seraient manifestement disproportionnées. Par une autre requête, la société Château d’Arcenay et M. B... ont demandé l’annulation de cet arrêté, y compris en tant qu’il retire la décision implicite de rejet. Par une dernière requête, l’association Lacour des Mirages et autres ont également demandé l’annulation de l’autorisation du 18 novembre 2022. Par un arrêt du 25 juillet 2024, contre lequel la société Engie Green Couture du Vernois se pourvoit en cassation, la cour administrative d’appel de Lyon, après avoir joint les quatre requêtes et admis l’intervention de l’association Lacour des Mirages, a annulé l’arrêté du préfet de la Côte-d’Or du 18 novembre 2022, en ce qu’il a autorisé la société Engie Green Couture du Vernois à exploiter un parc éolien sur le territoire des communes d’Aisy-sous-Thil, rejeté le surplus des conclusions à fin d’annulation présentées par la société Château d’Arcenay et M. B... et a jugé qu’il n’y avait plus lieu de statuer, d’une part, sur les conclusions de la société Engie Green Couture du Vernois tendant à l’annulation des rejets implicites de demande d’autorisation environnementale et de communication des motifs et des articles 2.3.1.2. et 2.3.1.3 de l’arrêté du préfet de la Côte-d’Or du 18 novembre 2022 et, d’autre part, sur les conclusions de l’association Lacour des Mirages et autres tendant à l’annulation de cet arrêté, ni sur les conclusions accessoires s’y rapportant. La société Engie Green Couture du Vernois doit être regardée comme demandant l’annulation de cet arrêt en tant seulement qu’il a annulé l’arrêté du 18 novembre 2022 et rejeté ses conclusions présentées sous le n° 23LY00283, tendant à ce que seuls les articles 2.3.1.2 et 2.3.1.3 de cet arrêté soient annulés ou réformés. 2. Aux termes de l’article L. 181-3 de ce code : « (…) II.- L'autorisation environnementale ne peut être accordée que si les mesures qu'elle comporte assurent également : / (…) 4° Le respect des conditions, fixées au 4° du I de l'article L.