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Conseil d'État, 6ème chambre jugeant seule, 17 novembre 2025, n° 499916

Rejet PAPC Publication : D ECLI : ECLI:FR:CECHS:2025:499916.20251117

Synthèse de la décision

Question juridique

Le pourvoi en cassation contre un arrêt de cour administrative d'appel rejetant une demande d'annulation d'un refus d'autorisation environnementale pour un parc éolien est-il fondé sur un moyen sérieux ?

Principe retenu

Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux. En l'espèce, les moyens soulevés par la société requérante (défaut de communication d'un mémoire, erreur de droit, erreur de qualification juridique, dénaturation, insuffisance de motivation) ne sont pas de nature à permettre l'admission du pourvoi.

Faits clés

  • La société Boralex Cezens a demandé l'annulation de l'arrêté du 6 octobre 2023 par lequel le préfet du Cantal a rejeté sa demande d'autorisation environnementale pour l'exploitation d'un parc éolien sur la commune de Cézens.
  • La cour administrative d'appel de Lyon a rejeté la requête de la société par un arrêt du 21 novembre 2024.
  • La société a formé un pourvoi en cassation devant le Conseil d'État contre cet arrêt.
  • La société soutenait que l'arrêt était entaché d'irrégularité pour défaut de communication d'un mémoire en intervention, et d'erreurs de droit, de qualification juridique, de dénaturation et d'insuffisance de motivation concernant l'impact sur les paysages.
  • Le Conseil d'État a jugé qu'aucun de ces moyens n'était de nature à permettre l'admission du pourvoi.

Articles cités

article L. 822-1 du code de justice administrative article L. 761-1 du code de justice administrative

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : La société Boralex Cezens a demandé à la cour administrative d’appel de Lyon d’annuler l’arrêté du 6 octobre 2023 par lequel le préfet du Cantal a rejeté sa demande d’autorisation environnementale pour l’exploitation d’un parc éolien sur le territoire de la commune de Cézens (Cantal). Par un arrêt n° 23LY03702 du 21 novembre 2024, la cour administrative d’appel a rejeté la requête de la société. Par un pourvoi sommaire et un mémoire complémentaire, enregistrés les 20 décembre 2024 et 20 mars 2025 au secrétariat du contentieux du Conseil d’Etat, la société Boralex Cézens demande au Conseil d’Etat : 1°) d’annuler cet arrêt ; 2°) réglant l’affaire au fond, de faire droit à sa requête ; 3°) de mettre à la charge de l’Etat et de la commune de Cézens la somme de 5 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - le code de l’environnement ; - le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de M. Léo André, auditeur, - les conclusions de Mme Maïlys Lange, rapporteure publique ; La parole ayant été donnée, après les conclusions, à la SCP Rocheteau, Uzan-Sarano et Goulet, avocat de la société Boralex Cezens ; Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat fait l’objet d’une procédure préalable d’admission. L’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux ». 2. Pour demander l’annulation de l’arrêt qu’elle attaque, la société Boralex Cézens soutient qu’il est entaché : - d’irrégularité, faute pour la cour administrative d’appel d’avoir communiqué aux parties un mémoire en intervention déposé avant la clôture de l’instruction ; - d’erreur de droit, d’erreur de qualification juridique, de dénaturation des pièces du dossier et d’insuffisance de motivation en jugeant que l’appréciation à laquelle s’était livré le préfet concernant l’impact du projet en litige sur les paysages n’apparaissait pas erronée. 3. Aucun de ces moyens n’est de nature à permettre l’admission du pourvoi. D E C I D E : -------------- Article 1er : Le pourvoi de la société Boralex Cézens n’est pas admis. Article 2 : La présente décision sera notifiée à la société Boralex Cézens. Copie en sera adressée à l’association de sauvegarde des monts du Cantal, à la commune de Cézens et à la ministre de la transition écologique, de la biodiversité et des négociations internationales sur le climat et la nature. Délibéré à l'issue de la séance du 2 octobre 2025 où siégeaient : M. Stéphane Hoynck, assesseur, présidant ; M. Christophe Pourreau, conseiller d'Etat et M. Léo André, auditeur-rapporteur. Rendu le 17 novembre 2025. Le président : Signé : M. Stéphane Hoynck Le rapporteur : Signé : M. Léo André La secrétaire : Signé : Mme Juliette Dolley

Questions fréquentes

Quelle est la procédure pour contester un refus d'autorisation environnementale ?
La contestation se fait d'abord devant le tribunal administratif, puis en appel devant la cour administrative d'appel, et enfin en cassation devant le Conseil d'État, sous réserve de l'admission du pourvoi.
Qu'est-ce que la procédure d'admission des pourvois en cassation ?
C'est un filtre préalable : le Conseil d'État n'admet le pourvoi que s'il est recevable et fondé sur un moyen sérieux. Sinon, il est rejeté par une décision motivée.
Le défaut de communication d'un mémoire en intervention est-il un moyen sérieux ?
En principe, oui, si le mémoire a été déposé avant la clôture de l'instruction et n'a pas été communiqué, cela peut constituer une irrégularité. Mais en l'espèce, le Conseil d'État a jugé que ce moyen n'était pas sérieux.
Comment évaluer l'impact d'un projet éolien sur les paysages ?
L'administration doit procéder à une appréciation concrète, en tenant compte des caractéristiques du site, de la visibilité, etc. Le juge contrôle cette appréciation sous l'angle de l'erreur manifeste.
Puis-je demander des frais de justice dans le cadre d'un pourvoi en cassation ?
Oui, il est possible de demander une somme au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, mais cela dépend de l'issue du litige.

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