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Conseil d'État, 2ème chambre jugeant seule, 21 novembre 2025, n° 501172

Rejet PAPC Publication : D ECLI : ECLI:FR:CECHS:2025:501172.20251121

Synthèse de la décision

Question juridique

Le pourvoi en cassation contre un arrêt de cour administrative d'appel rejetant un recours contre un refus de naturalisation est-il admis lorsque le requérant invoque des moyens relatifs à l'utilisation de notes blanches et à l'appréciation du loyalisme ?

Principe retenu

Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux. En l'espèce, les moyens soulevés par le requérant, relatifs à l'utilisation de notes blanches et à l'appréciation du loyalisme, n'ont pas été jugés de nature à permettre l'admission du pourvoi.

Faits clés

  • M. A... a demandé l'annulation de la décision du 19 mai 2020 du ministre de l'intérieur rejetant sa demande de naturalisation.
  • Le tribunal administratif de Nantes a rejeté sa demande par jugement du 29 novembre 2022.
  • La cour administrative d'appel de Nantes a rejeté son appel par arrêt du 20 décembre 2024.
  • M. A... s'est pourvu en cassation devant le Conseil d'État.
  • Le pourvoi a été enregistré les 3 février et 30 avril 2025.

Articles cités

article L. 822-1 du code de justice administrative article L. 761-1 du code de justice administrative

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : M. B... A... a demandé au tribunal administratif de Nantes d’annuler pour excès de pouvoir la décision du 19 mai 2020 par laquelle le ministre de l’intérieur a rejeté sa demande de naturalisation. Par un jugement n° 2006427 du 29 novembre 2022, le tribunal administratif de Nantes a rejeté sa demande. Par un arrêt n° 23NT00221 du 20 décembre 2024, la cour administrative d’appel de Nantes a rejeté l’appel formé par M. A... contre ce jugement Par un pourvoi et un mémoire complémentaire enregistrés les 3 février et 30 avril 2025 septembre 2023 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, M. A... demande au Conseil d’Etat : 1°) d’annuler cet arrêt ; 2°) réglant l’affaire au fond, de faire droit à son appel ; 3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 3 000 € au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - le code civil ; - le décret n° 93-1362 du 30 décembre 1993 ; - le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de Mme Amélie Fort-Besnard, maîtresse des requêtes, - les conclusions de Mme Dorothée Pradines, rapporteure publique ; La parole ayant été donnée, après les conclusions, à la SCP Delamarre et Jehannin, avocat de M. A... ; Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat fait l’objet d’une procédure préalable d’admission. L’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux ». 2. Pour demander l’annulation de l’arrêt qu’elle attaque, M. A... soutient que la cour administrative d’appel de Nantes a : - commis une erreur de droit en refusant d’annuler la décision attaquée alors qu’elle a été prise sur le fondement d’une « note blanche » qui n’a pas été versée au débat contradictoire dans le cadre de la procédure contentieuse ; - commis une erreur de droit en se fondant, en méconnaissance de l’office du juge de l’excès de pouvoir, sur deux « notes blanches » postérieures à la décision attaquée ; - commis une erreur de droit et dénaturé les faits de l’espèce et les pièces du dossier en estimant que le ministre de l’intérieur avait pu, sans entacher sa décision d’erreur manifeste d’appréciation, considérer que son loyalisme à l’égard de la France n’était pas garanti. 3. Aucun de ces moyens n’est de nature à permettre l’admission du pourvoi. D E C I D E : -------------- Article 1er : Le pourvoi de M. A... n’est pas admis. Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. B... A.... Copie en sera adressée au ministre de l’intérieur.

Questions fréquentes

Qu'est-ce qu'une note blanche ?
Une note blanche est un document de renseignement utilisé par l'administration, souvent anonyme, qui peut fonder une décision de refus de naturalisation.
Puis-je contester un refus de naturalisation devant le Conseil d'État ?
Oui, mais le pourvoi en cassation est soumis à une procédure d'admission. Il doit être fondé sur un moyen sérieux.
Quels sont les recours après un refus de naturalisation ?
Vous pouvez d'abord former un recours pour excès de pouvoir devant le tribunal administratif, puis en appel, et enfin en cassation devant le Conseil d'État.
Le juge peut-il se fonder sur des notes blanches ?
Le juge peut se fonder sur des notes blanches si elles sont versées au débat contradictoire et si leur contenu est suffisamment précis.
Comment prouver mon loyalisme envers la France ?
Vous pouvez apporter des preuves de votre intégration, de votre respect des valeurs françaises, de votre absence de condamnations, etc.

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