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Conseil d'État, 9ème chambre jugeant seule, 30 septembre 2025, n° 504943

Rejet PAPC Publication : D ECLI : ECLI:FR:CECHS:2025:504943.20250930

Synthèse de la décision

Question juridique

La reconnaissance rétroactive de l'imputabilité au service de congés de maladie entraîne-t-elle une modification rétroactive de la situation de l'agent en matière de droit à pension d'invalidité et de rente viagère d'invalidité ?

Principe retenu

Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux. En l'espèce, les moyens soulevés par la ministre chargée des comptes publics ne sont pas de nature à permettre l'admission du pourvoi.

Faits clés

  • M. B... a demandé au tribunal administratif de Montpellier l'annulation de la décision de l'INSEE refusant de réviser sa pension de retraite.
  • Le tribunal administratif a annulé la décision et enjoint au ministre de réexaminer la demande.
  • La ministre chargée des comptes publics s'est pourvue en cassation contre ce jugement.
  • La ministre soutenait que le tribunal avait commis une erreur de droit en jugeant que la reconnaissance rétroactive de l'imputabilité au service des congés de maladie modifiait rétroactivement la situation de M. B... en matière de pension d'invalidité.
  • M. B... n'avait pas été rayé des cadres pour invalidité imputable au service.

Articles cités

article L.822-1 du code de justice administrative

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : M. C... B... a demandé au tribunal administratif de Montpellier, d’une part, d’annuler la décision du 22 mars 2022 par laquelle l'institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) a refusé de réviser sa pension de retraite et d’enjoindre à l’INSEE de la réviser en retenant comme jour de mise à la retraite le 1er juillet 2019 ou le 29 juin 2019 et comme base de liquidation l’indice majoré 534 ainsi que, d’autre part, d’enjoindre au ministre de l’économie et des finances de lui communiquer l’ensemble de ses bulletins de paie. Par un jugement n° 2301602 du 8 avril 2025, ce tribunal a annulé la décision du 22 mars 2022 et enjoint au ministre chargé des finances et des comptes publics de réexaminer sa demande. Par un pourvoi, enregistré le 4 juin 2025 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, la ministre chargée des comptes publics demande au Conseil d'Etat d’annuler ce jugement. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - le code des pensions civiles et militaires de retraite ; - le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de M. Serge Gouès, conseiller d'Etat, - les conclusions de Mme Céline Guibé, rapporteure publique ; Vu la note en délibéré, enregistrée le 16 septembre 2025, présentée par M. A... - Paul B... ; Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat fait l’objet d’une procédure préalable d’admission. L’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux ». 2. Pour demander l’annulation du jugement qu’elle attaque, la ministre chargée des comptes publics soutient que le tribunal administratif de Montpellier a commis une erreur de droit en jugeant que la décision du 21 juillet 2021 reconnaissant rétroactivement le caractère imputable au service des congés de maladie postérieurs au 31 août 2012 dont avait bénéficié M. B... entraînait également une modification rétroactive de la situation de celui-ci en matière de droit à pension d’invalidité imputable au service et de rente viagère d’invalidité, alors en outre que l’intéressé n’ayant pas été rayé des cadres pour une invalidité imputable au service, il ne peut avoir droit à une rente viagère d’invalidité. 3. Aucun de ces moyens n’est de nature à permettre l’admission du pourvoi. D E C I D E : -------------- Article 1er : Le pourvoi de la ministre chargée des comptes publics n’est pas admis. Article 2 : La présente décision sera notifiée au ministre de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique. Copie en sera adressée à M. C... B.... Délibéré à l'issue de la séance du 11 septembre 2025 où siégeaient : Mme Anne Egerszegi, présidente de chambre, présidant ; M. Nicolas Polge, conseiller d'Etat et M. Serge Gouès, conseiller d'Etat-rapporteur. Rendu le 30 septembre 2025. La présidente : Signé : Mme Anne Egerszegi Le rapporteur : Signé : M. Serge Gouès Le secrétaire : Signé : M. Brian Bouquet La République mande et ordonne au ministre de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. Pour expédition conforme, Pour la secrétaire du contentieux, par délégation :

Questions fréquentes

La reconnaissance rétroactive de l'imputabilité au service de mes congés de maladie modifie-t-elle mes droits à pension ?
Selon la décision, la reconnaissance rétroactive de l'imputabilité au service des congés de maladie peut avoir des conséquences sur les droits à pension, mais cela dépend des circonstances. Dans cette affaire, le Conseil d'État n'a pas admis le pourvoi de la ministre, confirmant ainsi le jugement du tribunal administratif.
Puis-je obtenir une rente viagère d'invalidité si je n'ai pas été rayé des cadres pour invalidité imputable au service ?
La rente viagère d'invalidité est généralement accordée aux fonctionnaires rayés des cadres pour invalidité imputable au service. Si vous n'avez pas été rayé des cadres, vous ne pouvez pas prétendre à cette rente, comme l'a soutenu la ministre dans son pourvoi.
Comment contester une décision de refus de révision de pension ?
Vous pouvez saisir le tribunal administratif compétent dans un délai de deux mois à compter de la notification de la décision. Ensuite, un pourvoi en cassation devant le Conseil d'État est possible, mais il doit passer par une procédure d'admission.
Qu'est-ce que la procédure d'admission des pourvois en cassation ?
La procédure d'admission est un filtre préalable : le pourvoi n'est admis que s'il est recevable et fondé sur un moyen sérieux. Dans cette affaire, le pourvoi de la ministre n'a pas été admis car les moyens n'étaient pas sérieux.
Quels sont les moyens sérieux pour un pourvoi en cassation ?
Un moyen sérieux est un moyen de droit qui est susceptible de remettre en cause la décision attaquée, par exemple une erreur de droit, une erreur de qualification juridique des faits, ou un vice de procédure.
L'INSEE peut-il refuser de réviser ma pension ?
L'INSEE peut refuser si les conditions légales ne sont pas remplies. Mais si vous apportez des éléments nouveaux, comme une reconnaissance d'imputabilité au service, vous pouvez demander une révision et contester un refus devant le juge administratif.

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