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Conseil d'État, 5ème chambre jugeant seule, 18 mars 2026, n° 507650

Rejet PAPC Publication : D ECLI : ECLI:FR:CECHS:2026:507650.20260318

Synthèse de la décision

Question juridique

Une déclaration orale de création d'entreprise permet-elle de déroger à l'obligation de déclaration préalable pour l'exercice d'une activité privée lucrative par un fonctionnaire ?

Principe retenu

L'obligation de déclaration préalable pour l'exercice d'une activité privée lucrative par un fonctionnaire, prévue à l'article 25 de la loi du 13 juillet 1983, ne peut être satisfaite par une simple déclaration orale. Une déclaration écrite est requise. Le non-respect de cette obligation peut justifier une sanction disciplinaire, dont la proportionnalité est appréciée par le juge.

Faits clés

  • M. A... était agent de l'Assistance publique – Hôpitaux de Marseille (AP-HM).
  • Il a été révoqué à titre disciplinaire par décision du 3 février 2022.
  • Il a créé une entreprise sans avoir effectué de déclaration préalable écrite.
  • Il a soutenu avoir fait une déclaration orale.
  • Le tribunal administratif et la cour administrative d'appel ont rejeté ses recours.

Articles cités

article 25 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 article L. 822-1 du code de justice administrative article L. 761-1 du code de justice administrative

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : M. B... A... a demandé au tribunal administratif de Marseille d’annuler la décision du 3 février 2022 par laquelle le directeur général de l’Assistance publique – Hôpitaux de Marseille (AP-HM) a prononcé sa révocation à titre disciplinaire à compter du 1er mars 2022. Par un jugement n° 2202834 du 26 mars 2024, le tribunal administratif de Marseille a rejeté sa demande. Par un arrêt n° 24MA01295 du 27 juin 2025, la cour administrative d’appel de Marseille a rejeté l’appel formé par M. A... contre ce jugement. Par un pourvoi sommaire et un mémoire complémentaire, enregistrés les 27 août et 28 novembre 2025 au secrétariat du contentieux du Conseil d’Etat, M. A... demande au Conseil d’Etat : 1°) d’annuler cet arrêt ; 2°) de mettre à la charge de l’AP-HM la somme de 3 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - le code général de la fonction publique ; - la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 ; - le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de Mme Hortense Naudascher, maîtresse des requêtes, - les conclusions de M. Maxime Boutron, rapporteur public. La parole ayant été donnée, après les conclusions, à la SCP Gaschignard, Loiseau, Massignon, avocat de M. A.... Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat fait l’objet d’une procédure préalable d’admission. L’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux. » 2. Pour demander l’annulation de l’arrêt qu’il attaque, M. A... soutient qu’il est entaché d’erreur de droit, en ce qu’il juge qu’une déclaration orale de création d’entreprise ne permet pas de déroger à l’obligation de déclaration préalable pour l’exercice d’une activité privée lucrative posée par l’article 25 de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. 3. Il soutient également que la sanction prononcée est hors de proportion avec les faits reprochés. 4. Aucun de ces moyens n’est de nature à permettre l’admission du pourvoi. D E C I D E : -------------- Article 1er : Le pourvoi de M. A... n’est pas admis. Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. B... A.... Copie en sera adressée à l’Assistance publique – Hôpitaux de Marseille. Délibéré à l'issue de la séance du 5 février 2026 où siégeaient : M. Jérôme Marchand-Arvier, assesseur, présidant ; M. Jean-Dominique Langlais, conseiller d'Etat et Mme Hortense Naudascher, maîtresse des requêtes-rapporteure. Rendu le 18 mars 2026. Le président : Signé : M. Jérôme Marchand-Arvier La rapporteure : Signé : Mme Hortense Naudascher Le secrétaire : Signé : M. Bernard Longieras

Questions fréquentes

Une déclaration orale de création d'entreprise est-elle valable pour un fonctionnaire ?
Non, selon le Conseil d'État, une déclaration orale ne permet pas de déroger à l'obligation de déclaration préalable écrite prévue par l'article 25 de la loi du 13 juillet 1983.
Quelles sont les obligations d'un fonctionnaire qui souhaite créer une entreprise ?
Il doit effectuer une déclaration préalable écrite auprès de son employeur public, conformément à l'article 25 de la loi du 13 juillet 1983.
Quelle sanction peut être prise contre un fonctionnaire qui ne déclare pas son activité privée ?
Le fonctionnaire s'expose à une sanction disciplinaire, pouvant aller jusqu'à la révocation, comme dans cette affaire.
Le juge vérifie-t-il la proportionnalité de la sanction disciplinaire ?
Oui, le juge administratif contrôle que la sanction n'est pas hors de proportion avec les faits reprochés.
Comment contester une décision de révocation disciplinaire ?
Il est possible de former un recours devant le tribunal administratif, puis en appel et en cassation devant le Conseil d'État.

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