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Conseil d'État, 10ème chambre jugeant seule, 27 juillet 2026, n° 508729

Rejet PAPC Publication : D ECLI : ECLI:FR:CECHS:2026:508729.20260727

Synthèse de la décision

Question juridique

Le pourvoi en cassation contre un jugement rejetant une demande d'annulation d'un refus de permis de construire modificatif est-il admis lorsque les moyens invoqués ne sont pas sérieux ?

Principe retenu

Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'Etat fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux. En l'espèce, les moyens soulevés par la requérante ne sont pas de nature à permettre l'admission du pourvoi.

Faits clés

  • La SARL Candia Antonetti a demandé au tribunal administratif de Bastia d'annuler l'arrêté du 9 décembre 2022 refusant un permis de construire modificatif.
  • Le tribunal administratif a rejeté sa demande par jugement du 1er juillet 2025.
  • La SARL a formé un pourvoi en cassation contre ce jugement.
  • Le pourvoi a été transmis au Conseil d'Etat par ordonnance du président de la cour administrative d'appel de Marseille.
  • La SARL soutenait que le jugement était irrégulier et entaché de dénaturation des pièces du dossier.

Articles cités

article L. 822-1 du code de justice administrative article R. 351-2 du code de justice administrative article L. 761-1 du code de justice administrative

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : La SARL Candia Antonetti a demandé au tribunal administratif de Bastia d’annuler l’arrêté du 9 décembre 2022 par lequel le maire d’Ajaccio a refusé de lui délivrer un permis de construire modificatif du permis délivré par l’arrêté du 25 février 2016, ainsi que la décision implicite de rejet de son recours gracieux présenté le 27 janvier 2023. Par un jugement n° 2300593 du 1er juillet 2025, le tribunal administratif de Bastia a rejeté cette demande. Par une ordonnance n° 25MA02577 du 30 septembre 2025, enregistrée le 1er octobre 2025 au secrétariat de la section du contentieux du Conseil d’Etat, le président de la cour administrative d’appel de Marseille a transmis au Conseil d’Etat, en application des dispositions de l’article R. 351-2 du code de justice administrative, le pourvoi, enregistré le 1er septembre 2025 au greffe de la cour administrative d’appel de Marseille, présenté par la SARL Candia Antonetti. Par ce pourvoi et un mémoire complémentaire, enregistrés les 1er octobre 2025 et 4 mars 2026 au secrétariat du contentieux du Conseil d’Etat, la SARL Candia Antonetti demande au Conseil d’Etat : 1°) d’annuler ce jugement ; 2°) réglant l’affaire au fond, de faire droit à ses conclusions de première instance ; 3°) de mettre à la charge de la commune d’Ajaccio la somme de 3 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - le code de l’urbanisme ; - le code de justice administrative. Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de M. Thomas Odinot, maître des requêtes , - les conclusions de M. Frédéric Puigserver, rapporteur public ; La parole ayant été donnée, après les conclusions, à la SCP Lyon-Caen, Thiriez, avocat de la SARL Candia Antonetti. Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat fait l’objet d’une procédure préalable d’admission. L’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux ». 2. Pour demander l’annulation du jugement qu’il attaque, la SARL Candia Antonetti soutient que le tribunal administratif de Bastia l’a entaché : - d’irrégularité en ce qu’il se fonde sur les affirmations de la commune relatives à la caducité du permis de construire initial, alors que celle-ci ne pouvait ignorer que ces affirmations étaient fausses ; - de dénaturation des pièces du dossier en considérant que la production d’une note en délibéré par la requérante ne justifiait pas, dans l’intérêt d’une bonne administration de la justice, la réouverture de l’instruction. 3. Aucun de ces moyens n’est de nature à permettre l’admission du pourvoi. D E C I D E : Article 1er : Le pourvoi de la SARL Candia Antonetti n’est pas admis. Article 2 : La présente décision sera notifiée à la SARL Candia Antonetti. Copie en sera adressée à la commune d’Ajaccio. Délibéré à l'issue de la séance du 10 juillet 2026 où siégeaient : M. Bertrand Dacosta, président de chambre, présidant ; M. Olivier Yeznikian, conseiller d'Etat et M. Thomas Odinot, maître des requêtes. Rendu le 27 juillet 2026. Le président : Signé : M. Bertrand Dacosta Le rapporteur : Signé : M. Thomas Odinot La secrétaire : Signé : Mme Marie-Léandre Monnerville La République mande et ordonne à la ministre de l’aménagement du territoire et de la décentralisation en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. Pour expédition conforme, Pour la secrétaire du contentieux, par délégation :

Questions fréquentes

Qu'est-ce qu'un permis de construire modificatif ?
Un permis de construire modificatif est une autorisation qui modifie un permis de construire initialement délivré, pour changer certains éléments du projet (dimensions, implantation, etc.) sans en changer la nature.
Comment contester un refus de permis de construire modificatif ?
Vous pouvez former un recours gracieux auprès du maire, puis un recours contentieux devant le tribunal administratif dans les deux mois suivant la décision de rejet.
Qu'est-ce que la procédure d'admission des pourvois en cassation ?
Devant le Conseil d'Etat, les pourvois en cassation sont soumis à une procédure d'admission : ils ne sont examinés au fond que s'ils soulèvent un moyen sérieux. Sinon, ils sont rejetés par une décision motivée.
Que signifie 'moyen sérieux' dans le cadre d'un pourvoi ?
Un moyen sérieux est un argument de droit ou de fait qui paraît de nature à remettre en cause la décision attaquée. S'il est manifestement infondé, le pourvoi n'est pas admis.
Puis-je demander la réouverture de l'instruction après une note en délibéré ?
La réouverture de l'instruction est une faculté pour le juge, qui n'est pas obligatoire. Elle peut être refusée si la note n'apporte pas d'éléments nouveaux décisifs.

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