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Conseil d'État, 8ème chambre, 27 octobre 2025, n° 500647

R.822-5 Rejet PAPC défaut ministère avocat Publication : Z

Synthèse de la décision

Question juridique

Un pourvoi en cassation présenté sans le ministère d'un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation est-il recevable lorsqu'il n'a pas été régularisé malgré l'invitation du greffe ?

Principe retenu

Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État doit, en principe, être présenté par un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation, sauf exceptions prévues par l'article R. 821-3 du code de justice administrative. Si le pourvoi est irrecevable pour défaut de ministère d'avocat, le président de la chambre peut décider par ordonnance de ne pas l'admettre. En l'espèce, le pourvoi n'ayant pas été régularisé dans le délai imparti, il est irrecevable et ne peut être admis.

Faits clés

  • Mme B... et M. C... ont demandé au tribunal administratif de Versailles la réduction de cotisations de taxe foncière sur les propriétés bâties pour l'année 2022.
  • Le tribunal administratif a rejeté leur demande par un jugement du 24 octobre 2024.
  • Ils ont formé un pourvoi en cassation contre ce jugement, sans ministère d'avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation.
  • Le greffe de la 8ème chambre de la section du contentieux du Conseil d'État les a invités à régulariser leur pourvoi par deux courriers du 21 janvier 2025, notifiés les 24 et 28 janvier 2025.
  • Les requérants n'ont pas régularisé leur pourvoi dans le délai d'un mois imparti.

Articles cités

article L. 822-1 du code de justice administrative article R. 822-5 du code de justice administrative article R. 821-3 du code de justice administrative

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : Mme D... B... et M. E... C... ont demandé au tribunal administratif de Versailles de prononcer la réduction des cotisations primitives de taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) auxquelles ils ont été assujettis au titre de l’année 2022 dans la commune de Briis-sous-Forge (Essonne). Par un jugement n° 2209672 du 24 octobre 2024, ce tribunal a rejeté leur demande. Par une ordonnance n° 24VE02965 du 17 janvier 2025, enregistrée le 17 janvier 2025 au secrétariat du contentieux du Conseil d’Etat, la présidente de la cour administrative d’appel de Versailles a transmis au Conseil d’Etat, en application de l’article R. 351-2 du code de justice administrative, le pourvoi, enregistré au greffe de cette cour le 13 novembre 2024, présenté par Mme B... et M. C... contre ce jugement. Par ce pourvoi, Mme B... et M. C... demandent au Conseil d’Etat : 1°) d’annuler ce jugement ; 2°) réglant l’affaire au fond, de faire droit à leur appel. Par deux courriers du 21 janvier 2025, régulièrement notifiés les 24 janvier et 28 janvier 2025, le greffe de la 8ème chambre de la section du contentieux du Conseil d’Etat a invité Mme B... et M. C... à régulariser leur pourvoi qui n’a pas été présenté par un avocat au Conseil d’Etat et à la Cour de cassation. Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de justice administrative ; Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat fait l’objet d’une procédure préalable d’admission. L’admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n’est fondé sur aucun moyen sérieux ». Aux termes du troisième alinéa de l'article R. 822-5 du même code : « Lorsque le pourvoi est irrecevable pour défaut de ministère d’avocat (…), le président de la chambre peut décider par ordonnance de ne pas l’admettre ». Cette procédure ne nécessite ni instruction contradictoire préalable, ni audience publique. Selon l’article R. 821-3 du code : « Le ministère d'un avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation est obligatoire pour l'introduction, devant le Conseil d'Etat, des recours en cassation, à l'exception de ceux dirigés contre les décisions des juridictions de pension ». 2. Le pourvoi de Mme B... et M. C... qui a été présenté sans le ministère d’avocat au Conseil d’Etat et à la Cour de cassation ne fait pas partie de ceux que l’article R. 821-3 dispense de l’obligation de ministère d’avocat. Il n’a pas été régularisé, malgré l’invitation qui a été adressée aux requérants par deux courriers du 21 janvier 2025, régulièrement notifiés, et qui leur impartissait un délai d’un mois à compter de cette date pour procéder à la régularisation demandée. Par suite, ce pourvoi n’est pas recevable et ne peut, dès lors, être admis. ORDONNE : Article 1er : Le pourvoi de Mme A... et M. C... n’est pas admis. Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme D... B... et M. E... C.... Copie en sera adressée à la ministre de l’action et des comptes publics. Fait à Paris, le 27 octobre 2025 La présidente, Signé : Emilie Bokdam-Tognetti La République mande et ordonne au ministre de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. Pour expédition conforme, Pour le secrétaire du contentieux, par délégation :

Questions fréquentes

Dois-je obligatoirement prendre un avocat pour former un pourvoi en cassation devant le Conseil d'État ?
Oui, en principe, le ministère d'un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation est obligatoire pour l'introduction d'un pourvoi en cassation, sauf exceptions prévues par l'article R. 821-3 du code de justice administrative (par exemple, les décisions des juridictions de pension).
Que se passe-t-il si je forme un pourvoi en cassation sans avocat ?
Le pourvoi est irrecevable. Le greffe vous invite à régulariser en constituant avocat dans un délai d'un mois. Si vous ne régularisez pas, le président de la chambre peut décider par ordonnance de ne pas admettre le pourvoi.
Comment régulariser un pourvoi en cassation qui n'a pas été présenté par un avocat ?
Vous devez constituer un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation et lui donner mandat pour vous représenter. L'avocat devra déposer un mémoire complémentaire ou confirmer la représentation.
Quel est le délai pour régulariser un pourvoi en cassation ?
Le délai est généralement d'un mois à compter de la notification de l'invitation à régulariser, comme indiqué dans les courriers du greffe.
Quelles sont les exceptions à l'obligation de ministère d'avocat devant le Conseil d'État ?
Les exceptions sont prévues à l'article R. 821-3 du code de justice administrative, notamment les recours dirigés contre les décisions des juridictions de pension.
Puis-je contester une décision du tribunal administratif sans avocat ?
Devant le tribunal administratif et la cour administrative d'appel, le ministère d'avocat n'est pas toujours obligatoire. Mais devant le Conseil d'État en cassation, il l'est en principe.

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