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Conseil d'État, 1ère chambre, 10 septembre 2025, n° 505322

R.822-5 Rejet PAPC défaut ministère avocat Publication : Z ECLI : ECLI:FR:CECHS:2025:505322.20250910

Synthèse de la décision

Question juridique

Un pourvoi en cassation formé sans le ministère d'un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation, et non régularisé après invitation, est-il recevable ?

Principe retenu

Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État doit, sauf exceptions, être présenté par un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation. Si le pourvoi est irrecevable pour défaut de ministère d'avocat, le président de la chambre peut décider de ne pas l'admettre. Le requérant doit régulariser son pourvoi dans le délai imparti ; à défaut, le pourvoi est irrecevable et ne peut être admis.

Faits clés

  • Mme A a demandé au tribunal administratif de Grenoble l'annulation d'une décision refusant la remise d'un indu de prime d'activité.
  • Le tribunal administratif a rejeté sa demande par jugement du 16 avril 2025.
  • Mme A a formé un pourvoi en cassation devant le Conseil d'État, enregistré le 13 juin 2025.
  • Le pourvoi n'a pas été présenté par un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation.
  • Mme A a été invitée à régulariser son pourvoi par courrier du 24 juin 2025, notifié le 1er juillet 2025, avec un délai d'un mois.

Articles cités

article L.822-1 du code de justice administrative article R.822-5 du code de justice administrative article R.821-3 du code de justice administrative

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : Mme B A a demandé au tribunal administratif de Grenoble d'annuler la décision du 14 décembre 2022 par laquelle le directeur de la caisse d'allocations familiales de l'Isère a refusé de lui accorder la remise de sa dette correspondant à un indu de prime d'activité en laissant à sa charge le remboursement d'une somme de 1 970,80 euros. Par un jugement n° 2300925 du 16 avril 2025, le tribunal administratif de Grenoble a rejeté cette demande. Par une ordonnance n° 25LY01557 du 18 juin 2025, enregistrée le même jour au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, le président de la cour administrative d'appel de Lyon a transmis au Conseil d'Etat, en application de l'article R. 351- 2 du code de justice administrative, le pourvoi, enregistré le 13 juin 2025 au greffe de cette cour, présenté par Mme A. Par ce pourvoi, Mme A demande au Conseil d'Etat : 1°) d'annuler le jugement du 16 avril 2025 du tribunal administratif de Grenoble ; 2°) réglant l'affaire au fond, de faire droit à sa demande. Par un courrier du 24 juin 2025, notifié le 1er juillet suivant, la présidente de la 1ère chambre de la section du contentieux a invité Mme A à régulariser son pourvoi. Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de justice administrative ; Considérant ce qui suit : 1. L'article L. 822-1 du code de justice administrative dispose que : " Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'Etat fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux ". 2. Aux termes du troisième alinéa de l'article R. 822-5 de ce même code : " Lorsque le pourvoi est irrecevable pour défaut de ministère d'avocat (), le président de la chambre peut décider par ordonnance de ne pas l'admettre ". Cette procédure ne nécessite ni instruction contradictoire préalable, ni audience publique. 3. En vertu de l'article R. 821-3 du code de justice administrative, il est obligatoire d'être représenté par un avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation pour introduire, devant le Conseil d'Etat, un recours en cassation, sauf lorsque ce recours est dirigé contre une décision d'une juridiction de pension. 4. Le pourvoi de Mme A ne fait pas partie de ceux que l'article R. 821-3 du code de justice administrative dispense de l'obligation de représentation. Il n'a pas été présenté par un avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation. 5. Mme A n'a pas régularisé son pourvoi à la suite de la demande de régularisation qui lui a été adressée par un courrier du 24 juin 2025, notifié le 1er juillet suivant, et qui lui impartissait un délai d'un mois. Ce pourvoi n'est donc pas recevable et ne peut, par suite, être admis. O R D O N N E : Article 1er : Le pourvoi de Mme A n'est pas admis. Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme B A. Copie en sera adressée à la ministre du travail, de la santé, des solidarités et des familles. Fait à Paris, le 10 septembre 2025 La présidente : Gaëlle Dumortier La République mande et ordonne à la ministre du travail, de la santé, des solidarités et des familles, en ce qui la concerne, ou à tous huissiers de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance. Pour expédition conforme, Pour la secrétaire du contentieux, par délégation : Hervé Herber

Questions fréquentes

Puis-je former un pourvoi en cassation sans avocat ?
En principe, non. Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État doit être présenté par un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation, sauf exceptions (comme les décisions des juridictions de pension).
Que se passe-t-il si mon pourvoi est irrecevable pour défaut d'avocat ?
Le président de la chambre peut décider de ne pas admettre le pourvoi. Vous serez invité à régulariser votre pourvoi dans un délai imparti ; si vous ne le faites pas, le pourvoi est irrecevable et ne sera pas admis.
Comment régulariser un pourvoi en cassation ?
Il faut constituer un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation et lui donner mandat pour représenter le requérant. L'avocat devra déposer un mémoire complémentaire ou confirmer la représentation.
Quel est le délai pour régulariser un pourvoi ?
Le délai est fixé par la demande de régularisation, généralement un mois à compter de la notification. En l'espèce, le délai était d'un mois.
Quelles sont les exceptions à l'obligation d'avocat au Conseil d'État ?
Les recours dirigés contre les décisions d'une juridiction de pension sont dispensés de ministère d'avocat. D'autres exceptions peuvent exister selon les textes.
Que signifie 'non-admission' d'un pourvoi ?
Cela signifie que le Conseil d'État refuse d'examiner le fond du pourvoi, soit parce qu'il est irrecevable, soit parce qu'il n'est fondé sur aucun moyen sérieux.

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