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Conseil d'État, 5ème chambre, 11 février 2026, n° 509311

R.822-5 Rejet PAPC défaut ministère avocat Publication : Z

Synthèse de la décision

Question juridique

Un pourvoi en cassation formé sans le ministère d'un avocat au Conseil d'État est-il recevable lorsque la notification de la décision attaquée mentionnait cette obligation ?

Principe retenu

Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État doit, sauf exception, être présenté par un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation. Si le pourvoi est irrecevable pour défaut de ministère d'avocat, le président de la chambre peut décider par ordonnance de ne pas l'admettre. Le Conseil d'État peut rejeter sans demande de régularisation préalable un pourvoi qui n'a pas été présenté par un avocat lorsque l'obligation de représentation a été mentionnée dans la notification de la décision attaquée.

Faits clés

  • M. A... a demandé au juge des référés du tribunal administratif de Paris la suspension de la décision du préfet de police accordant le concours de la force publique pour son expulsion.
  • Le juge des référés a rejeté sa demande par ordonnance du 21 octobre 2025.
  • M. A... a formé un pourvoi en cassation contre cette ordonnance, sans être représenté par un avocat au Conseil d'État.
  • La notification de l'ordonnance attaquée mentionnait l'obligation de ministère d'avocat.
  • Le pourvoi a été enregistré le 29 octobre 2025.

Articles cités

article L.822-1 du code de justice administrative article R.822-5 du code de justice administrative article R.821-3 du code de justice administrative article R.612-1 du code de justice administrative

Texte de la décision

Vu la procédure suivante : M. B... A... a demandé au juge des référés du tribunal administratif de Paris d’ordonner, sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension l’exécution de la décision du 29 septembre 2025 par laquelle le préfet de police a accordé le concours de la force publique pour procéder à son expulsion du logement situé au 157 rue Vercingétorix à Paris qu’il occupe sans droit ni titre, jusqu’à ce qu’il soit statué au fond sur la légalité de cette décision. Par une ordonnance n° 2529947 du 21 octobre 2025, le juge des référés du tribunal administratif a rejeté sa demande. Par un pourvoi, enregistré le 29 octobre 2025 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, M. A... demande au Conseil d'Etat : 1°) d’annuler cette ordonnance ; 2°) réglant l’affaire au fond, de faire droit à sa demande. Par une décision du 7 novembre 2025, notifiée le 21 novembre 2025, le bureau d’aide juridictionnelle établi près le Conseil d’Etat a rejeté la demande d’aide juridictionnelle de M. A.... Par une ordonnance du 2 janvier 2026, notifiée le 12 janvier 2026, le président de la section du contentieux du Conseil d’Etat a rejeté le recours formé par M. A... contre ce refus d’aide juridictionnelle. Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de justice administrative ; Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l’article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'Etat fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux ». Aux termes du troisième alinéa de l’article R. 822-5 du même code : « Lorsque le pourvoi est irrecevable pour défaut de ministère d'avocat (…), le président de la chambre peut décider par ordonnance de ne pas l'admettre ». Selon l’article R. 821-3 de ce code : « Le ministère d'un avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation est obligatoire pour l'introduction, devant le Conseil d'Etat, des recours en cassation, à l'exception de ceux dirigés contre les décisions des juridictions de pension ». Enfin, en vertu du deuxième alinéa de l’article R. 612-1 du même code, le Conseil d'Etat, juge de cassation, peut rejeter, sans demande de régularisation préalable, un pourvoi qui n’a pas été présenté par un avocat au Conseil d’Etat et à la Cour de cassation, lorsque l’obligation de représentation a été mentionnée dans la notification de la décision attaquée. 2. Le pourvoi de M. A..., qui n’est pas au nombre de ceux que l’article R. 821-3 du code de justice administrative dispense de l’obligation de ministère d’avocat, n’a pas été présenté par un avocat au Conseil d’Etat et à la Cour de cassation, alors que la notification de l’ordonnance attaquée faisait mention de cette obligation. Par suite, il n’est pas recevable et ne peut, dès lors, être admis. O R D O N N E : Article 1er : Le pourvoi de M. A... n’est pas admis. Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à M. B... A.... Fait à Paris, le 11 février 2026 Signé : Jean-Philippe Mochon La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. Pour expédition conforme ; Pour le secrétaire du contentieux, par délégation : Bernard Longieras

Questions fréquentes

Puis-je former un pourvoi en cassation sans avocat ?
Non, sauf exceptions prévues par la loi, le pourvoi en cassation devant le Conseil d'État doit être présenté par un avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation. Si l'obligation est mentionnée dans la notification de la décision attaquée, le pourvoi peut être rejeté sans régularisation.
Que se passe-t-il si mon pourvoi est irrecevable ?
Le Conseil d'État peut décider de ne pas admettre le pourvoi par une ordonnance, comme dans cette affaire. Cela signifie que le pourvoi est rejeté sans examen au fond.
Quel est le délai pour former un pourvoi en cassation ?
Le délai est généralement de deux mois à compter de la notification de la décision attaquée, sauf dispositions particulières.
Qu'est-ce que le ministère d'avocat obligatoire ?
C'est l'obligation de se faire représenter par un avocat autorisé à exercer devant le Conseil d'État et la Cour de cassation pour introduire certains recours, comme le pourvoi en cassation.
Puis-je contester une ordonnance de référé suspension ?
Oui, vous pouvez former un pourvoi en cassation contre une ordonnance rendue en référé, mais vous devez respecter les règles de procédure, notamment le ministère d'avocat.

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